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佛山市工商行政管理局关于2017年度法治政府建设情况的报告
市工商局    2018-05-03 15:00

 

                            佛山市工商行政管理局关于2017年度法治政府建设情况的报告

 

市政府:

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法制办〔20167号)相关规定,易发棋牌:对照中央和省《法治政府建设实施纲要》,现就我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、以商事制度改革为抓手,市场准入规范便利

为深入贯彻党的十九大关于“深化商事制度改革,放宽准入限制”的精神,落实市委市政府关于“推动党的十九大精神在佛山落地落实”的要求,我局始终坚持将商事制度改革工作作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,加快推进“多证合一”改革、企业全程电子化登记等一系列改革,有效激发市场主体创业活力,积极营造法治化、便利化营商环境。

(一)打造“双引擎”,准入环境持续优化提升。

一是从政策支持层面打造准入平台提质引擎。一方面,深入推进企业“多证合一、一照一码”登记制度改革。在商事制度改革中,抢占先机,继发出全国首张符合国家“三证合一、一照一码”18位编码标准的营业执照后,全面落实《广东省工商行政管理局等六部门关于在全省统一实施“多证合一、一照一码”改革的通知》文件精神,进一步整合工商、质监、税务、公安、社保、统计、公积金、商务等相关业务,在全市范围内全面实施“多证合一”登记模式,实施个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”,不断减少登记环节,提高审批效率。另一方面,出台《佛山市商事主体住所登记管理暂行办法》及其配套指导意见。进一步放宽住所登记限制,探索集群注册登记模式,推动新型产业集聚发展;规范利用居民住宅登记为企业住所的条件,允许10类环境污染和安全隐患相对较小的市场主体使用住宅作为经营性用房,施行以负面清单+房屋用途为划分标准施行住所信息申报制,极大简化了申请人的住所登记申请材料,刺激了佛山商事主体的增量发展。自20172月份开始实施《办法》以来,已有超过6.8万户市场主体通过住所信息申报制登记住所信息,超过800户市场主体通过“住改商”成功注册企业,占同期登记量的60%以上。

二是从便捷服务层面打造准入流程提速引擎。一方面,实现全程电子化登记改革。作为广东省开展全程电子化商事登记试点市之一,我市于20172月发出广东省首张具有金融功能的电子营业执照,有效突破时间和空间的限制,申请人足不出户、身在异地都可以办理企业设立与企业银行账户申办业务,降低企业办事成本,实现政府行政服务多元化。另一方面,全力融入粤港澳大湾区发展,逐步构建国际化登记注册体系。积极推进政银合作,推行银行代办工商注册登记服务,推动我市成为广东省内首批开通粤港澳商事登记“银政通服务”城市,进一步简化澳企、港企和港澳个人前往我市开办企业的注册流程。20175月和7月,作为全省首批业务合作试点单位,市工商局负责同志分别受邀赴澳门和香港出席启动仪式,对在我市投资的澳资和港资企业颁发了商事主体电子证照银行卡,提供一站式注册登记和银行金融服务。该项工作还曾受到央视中央二台改革栏目的专门采访报道。第三,积极推行“简易注销”改革,降低市场主体退出成本。根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》文件精神,为完善市场主体退出机制,提高登记效率,我市自201731日起,在全市范围内全面实行企业简易注销登记改革。为贯彻落实简易注销登记改革,我局一是贯彻执行企业简易注销登记规范,二是编制通俗易懂的企业简易注销登记解读材料,三在佛山市行政审批标准化系统中更新企业简易注销登记规范,以便各区更好地落实简易注销工作,释放市场资源。

(二)实现“双增长”,双创倍增效应充分激发。

随着商事制度改革的持续发力,各项“放管服”政策的落地实施,我市不断降低准入门槛、简化办事流程、优化营商环境,有效推动大众创业、万众创新。一是市场主体强势增长,改革红利充分释放。截至201712月底,全市共有各类市场主体61.79万户,同比增长15.35%。其中,企业总数26.63万户,同比增长18.75%;个体工商户实有35.13万户,同比增长12.89%2017年全市新登记市场主体12.01万户,同比增长40.11%。二是产业结构持续优化,第三产业增长强劲。商改三年在新设企业中,服务业企业大增。特别是通过“一址多照”、“一照多址”等改革措施,促进了众创空间等新产业、新业态、新模式的发展,充分显示出改革对第三产业的带动作用明显。至201710月底,我市企业类市场主体第三产业占比77.97%,企业结构进一步优化。

二、加强商标保护工作,构建有利于商标保护的法制环境

截至2017年底,我市共拥有注册商标总量突破21.5万件,位居全国大中城市第12位,中国驰名商标158件,位居全国地级市首位,省著名商标452件,位居全省第三位,集体商标和证明商标32件,位居全省首位,马德里体系国际注册商标586件,位居全国第12位。其中,我局商广科作为广东工商系统唯一单位代表获“中国商标金奖”商标保护奖提名,商标海外维权工作经验先后2次在国家工商总局商标局举办的全国性专题会议上作经验介绍,得到国家工商总局商标局充分肯定。

(一)围绕深化供给侧改革要求,优化政策扶持力度,提升企业品牌竞争力。

一是出台一项新政策。为进一步鼓励企业创造商标品牌,在市政府的大力支持下,专门出台《佛山市扶持企业创驰(著)名等商标奖励实施意见》,通过奖励手段鼓励企业发展商标品牌,推荐装备制造、陶瓷建材和新兴产业的优势企业认定中国驰名商标和广东省著名商标,驱动企业品牌价值提升,推动民营企业做优做强。2017年我市新增1件驰名商标(维意)和44件省著名商标,新增2件集体商标,品牌阵营不断扩大。

二是落实两项资助。通过落实好《佛山市商标国际注册资助办法》和《佛山市扶持企业创驰(著)名等商标奖励实施意见》,扶持企业打造国内知名品牌,鼓励企业“走出去”过程中做好海外商标知识产权保护。2017年共向104家企业发放各项奖励资金近440万,有效降低了企业成本,提升了企业保护和创造品牌的积极性。在市局各项政策的辐射性,各区也根据实际情况,对辖区的商标品牌扶持政策进行优化,市、区两级形成相对完善的商标品牌发展鼓励政策。

(二)围绕市政府中心工作,抓好三项重点,服务商标品牌建设。

一是重点抓好商标海外维权工作。为服务“一带一路”发展战略,推动佛山泛家居品牌产品体验馆建设的重点工作,我科今年继续加强与世界知识产权组织中国办事处合作,开展马德里体系国际商标注册推广项目,加强企业海外商标维权工作。20177月份邀请世界知识产权组织中国办事处吕国良副主任一行,到佛山为参加匈牙利、澳大利亚品牌体验馆的企业做培训辅导,通过全球化促进佛山企业在“一带一路”沿线各国及地区商标品牌的注册保护布局,助推佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆建设。2017年先后两次受国家总局邀请分别在山东东营和广西桂林作加强企业海外商标维权工作经验交流,10月份国家总局商标局到我市开展企业海外维权调研,工作成效得到国家总局高度肯定。

二是重点抓好区域品牌建设。结合“暖春行动”的工作任务,重点解决“佛山陶瓷”商标注册问题,与国家工商总局商标局沟通联系,积极争取以集体商标的形式注册“佛山陶瓷”商标,目前相关工作进展顺利。此外,为总结提升各镇街区域品牌建设经验,联合华南理工大学区域经济专家梳理和把脉各镇街区域品牌建设模式,正式出版发行《镇兴佛山》和《品牌之路》。以4·26世界知识产权日为契机,举办《镇兴佛山》图文展览和新书发布活动和专家研讨会,激发各区各镇街及各行业协会建设区域品牌的积极性,带动我市各专业镇形成区域品牌发展理念,受到社会和广大企业高度关注。

三是重点加强全方位的商标保护。 继续发挥商标预警系统作用,为企业构建商标维权“防护网”。今年共计发出商标抢注预警通知书230多份,积极介入“广莱坞”商标抢注事件处理,指导各有关企业和单位通过异议、无效宣告等途径成功救济了“香云纱”、“李广海”等一批知名商标,紧密结合政策重点编印发布《佛山地区商标报告》3期,发挥辅政作用。此外,坚持开展“双打”行动,严厉打击商标侵权假冒行为,全市共计查处商标违法案件262宗,维护市场公平竞争秩序。

三、创新市场监管服务平台,建立事中事后市场监管体系

(一)创新开发全省首个市场监管服务信息化平台。20178月,我市召开全市事中事后监管工作会议,正式在全市上线了佛山市市场监管服务信息化平台,是全国首个建设覆盖市、区、镇街三级各监管服务职能部门的市场服务监管平台。平台按照深化“放管服”改革要求、“寓监管于服务,以服务促监管”理念建设,集成35项应用和六大监管服务功能模块,突破性实现对“双随机”、“双告知”监管职能的精准履行,建成了大数据、全覆盖式“一户一档”,实现政府监管部门对市场主体的全生命周期监管,为服务政府决策,服务行业、企业风险分析等提供依据,促进形成具有佛山特色的新型市场监管机制。截至2017年底,市监管服务平台已归集整合市相关65个部门、222个数据主题、60.8万市场主体、75.7万许可审批信息总计3728.7万条数据,经清洗后共计有效监管数据1342.5万条。2017年以来,通过“双告知”智能推送,已推送企业许可告知1.9万条次,实现商事登记与许可及行业主管部门的高效衔接。平台创新研发技术已申请国家专利;新华社、经济时报专题采访我市平台建设情况,将我市平台作为全国“放管服”先进典型推广经验。

(二)全面推广“双随机、一公开”制度。一是制定公布随机抽查事项清单,向社会明确“查什么”。截至2017年底,全市工商部门对系统内所有的检查事项全面实施“双随机”,已提前完成国家、省部署的2017年底100%开展“随机抽查”工作任务,率先实现“全覆盖”目标。二是制定“双随机、一公开”抽查细则,进一步明确“怎么查”。制定工商部门“双随机一公开”抽查工作细则及全市跨部门双随机工作规范,一并对全市26个部门报送的部门“双随机”抽查制度进行备案。三是开发“双随机”监管功能模块,力争“查的好”。依托市监管服务平台建立的“双随机”抽查功能模块提供跨部门、部门内两种“双随机”抽查模式和两种抽查比例算法,实现符合条件下的随机抽查对象与执法检查人员的随机搭配,高度契合我市多种监管实践需求。本年度,依托“双随机”监管功能模块和业务系统,共开展3次对企业的随机抽查,包括对所有随机抽查事项、住所信息申报、年报公示信息的抽查检查,检查企业共8740家。20178月份以来,由市工商局、质监局、安全监管局、食品药品监管局牵头,已开展多次跨部门联合“双随机”抽查,涉及市场主体经营、职业卫生执法、特种设备制造、食品安全卫生等多个检查领域,抽查经营单位共4063户。

(三)全力编好织密“佛山一张网”。推动市政府印发了《佛山市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,以市商改办名义开展“全国一张网”涉企信息归集工作。截至20171110日,市、区共有约109个部门归集了共627716条相关涉企信息,已推送到省共享平台,通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下向社会统一公开。该信息也同步导入了市监管服务信息平台,夯实数据基础。我市2016年度企业公示121780户,年报率92.79%;个体工商户公示142271户,年报率76.69%;农民专业合作社公示215户,年报率100%,创历史新高,排名全省第五,珠三角第一。

四、深入推进法治政府建设,法治政府示范点基础建设成色十足

2017年,我局权责清单重新编制,职能管理实现动态调整,顺利完成规范自由裁量权等工作,法治政府建设持续、深入推进。

(一)重新编制权责清单,实现职能管理动态调整。为确保反映法律变动实际,提高我局权责清单编制准确性,我局增补《广东省商事登记条例》、《广东省市场监管条例》等49部新的职权依据,形成2017年版权责清单。我局共有行政职权974项,其中行政审批66项、行政检查5项、行政处罚775项、行政强制21项、行政指导7项、行政确认4项、行政裁决1项、行政奖励6项、其他类89项。行政职权实施依据共293部,其中法律48部、行政法规79部、国务院决定7部、部门规章87部、地方性法规29部、地方性规章6部、规范性文件37部。

(二)规范行政执法自由裁量权,建成“基准制度+适用标准”为核心的自由裁量权规范化体系。为从源头上防止滥用或乱用行政处罚自由裁量权,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,我局表格化行政处罚事项775项,并制定出行使自由裁量权的基准制度——《佛山市工商行政管理局行政处罚自由裁量权暂行规定》,重点把握了限制适用、免于处罚、不予处罚、从轻或减轻处罚和从重处罚的具体情形。最终形成了一套由“基准制度+适用标准”为核心的自由裁量权规范化制度体系,为权责清单目录及职能管理系统与自由裁量权管理系统之间的融合创造了条件,是我局法治政府示范点建设,取得的又一项最新的重要成果。

(三)印发年度工作要点,稳步推进法治政府建设。随着依法治国纲要的推进实施,社会的法治化进程逐渐加快。我局印发《佛山市工商行政管理局关于开展法治政府示范点建设推进法治工商建设的工作方案》和印发了《佛山市工商局2017年依法行政工作要点》,落实法治政府建设工作。草拟并印发《佛山市工商行政管理局法律专家顾问库工作制度》,先后组建了我局法律顾问库和法律专家库,为我局依法行政、减少履职风险提供了坚强保障。在全市法治政府建设推进会上,我局工作被市法治政府建设领导小组高度肯定,庞建强副局长作专题经验介绍,我局被确立为全市13个法治政府示范点之一,并被颁发示范点牌匾。

五、2018年工作思路

深入贯彻落实党的十九大会议精神,贯彻落实市委市政府和省工商局工作部署,立足工商职能,积极作为,主动有为,不断创新工作机制和工作方式,大力推进“放心消费”试点城市创建,全面深化商事制度改革,扎实开展市场监管改革创新,继续深入推进法治政府(法治工商)建设,提升队伍依法行政能力。重点抓好以下几大工程。

(一)深入开展服务中心工作提质工程。深化商事制度改革方面,出台我市深化商事制度改革的若干意见,细化我市商事制度改革的方向、规程及操作细则;稳步开展企业名称自主申报制度改革,推进企业名称自主申报系统开发,建设完善部门间业务信息共享交换平台,搭建全市政务窗口智能导视系统,与各区、各镇街政务窗口叫号系统进行数据共享,持续打造营商环境便利化、法治化环境。商标战略工作方面,出台佛山商标品牌战略发展三年行动计划,出台区域商标规范管理指导意见,建立佛山生产出口性企业培育库和佛山重点区域商标培育库。

(二)深入开展创建放心消费提速工程。一是统筹推进各成员单位积极在各行业或领域打造一批放心消费创建示范区、示范点;推动各区、镇街积极创建一批放心消费创建示范街区等。二是继续深化消费维权行业自律大联盟建设,推动19家成员单位带动全市近5万多家会员企业提升自律水平。强化消费维权服务站提质扩面建设,提升消费维权和社会监督工作水平。三是强化放心消费宣传,继续举办“放心消费·最美瞬间”摄影大赛系列活动、在佛山电视台推出专栏专题报道、在广电网络电视换台界面进行公益宣传,全力激发创建活动全民参与氛围。

(三)深入开展统筹“两建”工作提优工程。着力加强“两建”工作统筹协调力度,开展每季工作进展督查通报,督促全市各责任单位推动年度工作要点、重点项目落实到位;深入抓好国家、省市场监管十三五规划和《广东省市场条例》的宣贯工作,按照我市贯彻落实国家、省市场监管双规划实施方案等部署,积极主动统筹协调,逐年逐项跟踪任务落实,不断激发促进经济社会发展软环境红利。

(四)深入开展加强监管执法提效工程。一是大力构建我市市场监管服务新格局。在推动市场服务监管信息化平台一期顺利上线基础上,出台归集信息质量报告,不断提升数据归集质量;依托市场服务监管信息化平台,全面开展“双随机一公开”抽查工作;组织对采用住所信息申报登记商事主体的定向抽查。二是加大综合执法工作力度。重点围绕社会重点关注的民生热点、难点问题,加大对虚假宣传、商标仿冒侵权、违法广告、传销等违法行为监管力度,加强对“老人免费体验店”的整治力度,深入开展打击侵犯消费者个人信息权违法行为专项行动;加强行政执法和刑事司法衔接,完善联合执法机制,形成打击新型经济违法案件的合力;完善网络经营主体数据库,建立健全佛山市网络市场监管部门联席会议制度;加大流通领域商品质量违法行为查处力度,深化开展流通领域商品质量抽检、整治工作,着力维护良好市场经济秩序。

专此报告。

 

 

               佛山市工商行政管理局

               20171229

 

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